近日，工业和信息化部分别复函湖北省人民政府、浙江省人民政府、广西壮族自治区人民政府，支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级车联网先导区。由此，加上第一批获得创建国家级车联网先导区支持的江苏（无锡）、天津（西青）、湖南（长沙）和重庆（两江新区），国内“先导区”的数量增加到7个。

任务和目标更加有的放矢

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值得注意的是，这次工信部对3个不同市县提出的要求既有相同点，又有不同点。相同点是，希望3个先导区车联网与5G、智能交通、智慧城市发展的统筹协调，在城市道路规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，强化重点区域车联网功能改造和核心系统能力提升，深化政策和制度创新，探索健康可持续的建设运营模式，打造信息开放、互联互通的云端服务平台，完善安全管理体系，形成可复制、可推广的经验做法。

不同点是针对不同市县特点，复函提出了不同的任务和目标。

湖北（襄阳）创建先导区的主要任务和目标是：发挥产业基础优势，加强技术创新和产品研发，构建丰富实用的车联网应用场景，有效发展车载终端用户，促进产业转型升级，构建开放融合、集聚共生的产业生态。

浙江（德清）创建先导区的主要任务和目标是：开展基于北斗卫星导航系统的自动驾驶地图数据标准化、动态高精度地图基础服务、高精度地图数据动态更新等基础地理信息数据服务。

广西（柳州）创建先导区的主要任务和目标是：依托汽车产业发展基础，构建商业化典型应用场景，有效发展车载终端用户，推动共享出行等车辆率先安装使用，强化用户服务体验和价值效益分析，打造车联网产业新生态。

小马智行政府事务副总裁王彊分析认为，工信部对3市县提出不同的要求，是基于他们本身的产业基础考虑的。襄阳、柳州分别是东风汽车、五菱汽车的主要生产基地，这两家主机厂前期都投入不少资源开展了自动驾驶研究和测试。襄阳、柳州先导区的建设，主要是依托传统主机厂技术发展需要而开展的创新试点，对厂家探索汽车智能化发展有积极作用，因此工信部也根据地方实际情况和技术发展的具体模式提出了不同侧重点的要求。

德清则是最早得到自然资源部支持开展高精地图试点的地区，具备较扎实的基础，也是惟一一个明确突出高精地图试点的先导区，对探索高精地图既能满足自动驾驶使用、又能符合信息安全的管理边界具有积极作用。

首个县域先导区有啥优势

浙江省湖州市德清县是全国首个县域为主体创建的车联网先导区。早在2019年，德清就立足地理信息和全域开放两大特色，大力推动“车联网＋地理信息”跨界融合，着手建设全省首个省级自动驾驶与智慧出行示范区。先后打造了国内首个智能基础设施建设先行区，建成全国首个全域城市级自动驾驶测试区，在全县重点推进封闭式测试区和开放道路测试区，形成完备的“封闭测试区——开放测试道路——虚拟测试场”三层测试验证能力。另外，德清还引导成立总规模不低于50亿元的智慧出行产业基金，吸引和扶持相关技术创新、成果转化、项目落地。

记者从湖州市人民政府网站了解到，目前湖州通过市县联动正不断加快产业政策集聚。在全市万物智联强市建设和数字经济发展“十四五”规划中，湖州市明确提出发挥新能源汽车及关键零部件、北斗及地信等产业基础与优势，支持德清建设国家级车联网先导区。

公开资料显示，早在2020年伴随北斗三号卫星导航系统全球组网，德清地理信息企业千寻位置网络有限公司就宣布，正式启动业内首个高精度定位大规模路测，将在全国所有高速公路和主要城市高速路展开算法验证。浙江中海达空间信息技术有限公司的三维地理信息技术产品也正应用在德清、杭州等各地的智慧城市建设中。

湖州莫干山高新区地信发展中心相关负责告诉记者，2023年德清示范区将聚焦“3465”重点工程，强化龙头企业集聚，在改革创新加速、场景效益深化、基础设施营商环境提升等方面谋求突破，“让世界看见地信小镇，让产业看见车联德清”。其中，“6”是指6个基础设施建设，包括加快完成德清车路协同基础设施建设的优化升级；加快推动德清智能网联汽车测试场三期（长直线和动态广场）建设；加快建成全国领先的智能网联云控平台，正式投入运行；打造全省首个商业化运营的自动驾驶商用车（无人低速车）创新基地；加快打造车联网实验室及检测中心；车联网产业大厦投入使用。

共创进行时 柳州与五菱合作更加深入

打开广西柳州市人民政府网站，“年度重点工作：争创国家车联网先导区”的大图格外醒目。

记者从上汽通用五菱了解到，柳州市已具备了基础设施建设、应用场景与渗透率、应用服务平台、标准化方案、运营主体、安全机制、政策措施等多项创建国家级先导区的基本要素，因此才会得到工信部的支持。

比如在应用服务平台方面，柳州建设了车联网数据中心和应用服务平台，为智能交通基础设施、LTE-V2X路侧单元、终端用户的数据进行汇总，提炼提升交通安全、缓解交通拥堵、改善城市治理提供数据应用服务。柳州市政府还提出了将车联网应用服务平台与城市交通出行服务、智慧政务、交通综合管理等平台统筹规划设计与开发建设的具体方案，实现平台数据接口开放、跨平台信息互通共享、应用场景联动。

在政策措施方面，柳州市成立了政府主要负责人牵头，工信、发改委、公安、交通、住建、市政等与车联网建设密切相关的部门共同参与的车联网产业发展领导小组，将车联网发展纳入各部门重点工作任务。

在创建柳州车联网先导区项目中，上汽通用五菱发挥了举足轻重的作用。技术上，上汽通用五菱可以提供智能驾驶产品项目开发中验证的技术成果。服务上，千万级的用户基础及服务经验积累和沉淀让五菱能够看见大多数人的需求，探索和发现更多解决用户痛点的车联网应用场景，如场外环线物流自动驾驶运输场景等。

今年2月，广西自治区政府、柳州市政府与上海汽车集团股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司“一二五”工程框架协议在南宁签约。以此为契机，上汽通用五菱作为柳州车联网先导区项目的重要参与单位，未来将以车联网商业化应用为大规划，用户需求小场景为落地途径，依托已成熟应用的厂内无人物流技术及经验，一边验证公共道路无人化运行物流场景，一边探索更多To B的商业模式，形成更适合柳州车联网产业发展的做法，积极推进智能网联汽车产业技术升级。

协同效应 带动特色产业更上层楼

记者从湖北省经济和信息化厅了解到，湖北（襄阳）国家级车联网先导区是全国第五个、中部地区第二个、湖北省第一个国家级车联网先导区。2022年，已有10多个汽车类企事业单位项目布局襄阳。就襄阳而言，自己除了能源资源，还有国家战略扶持，区位交通、汽车产业健全等优势。襄阳是全国新能源汽车示范运营试点城市、第二批国家公共领域节能和新能源汽车推广示范推广城市、国家新兴产业（新能源汽车产业）示范基地，新能源汽车底蕴非常雄厚。

黄河科技学院客座教授张翔表示，获得工信部支持创建国家级车联网先导区之后，3市县将吸引一批自动驾驶，车联网，5G等高新企业入驻，由此带来协同效应，带动当地互联网产业、通讯产业、汽车产业的发展，还能够提升当地就业率，增加GDP。

至于车联网先导区可能面临的困难，张翔直言，首先就是资金问题。要进行车联网和智慧城市建设就必须投入资金建设基础设施，因此要求政府划拨财政预算。另外，在取得经费以后，才便于政府开展招商，邀请供应商入驻，共同建设硬件环境。

其次，对于三四线城市来说，与一二线城市相比的劣势在于由于地理位置存在短板，因此对国内头部企业和高端人才的吸引力略显不足。

王彊告诉记者，汽车和交通运输是国民经济的基础产业，人工智能和电子信息是目前全球科技发展的竞争高地。通过车联网（智能网联汽车）把汽车、人工智能、电子、信息通信、道路交通运输等领域深度融合，对加快科技发展，提升国家经济实力和国际竞争力具有重要意义。