“近日，南京下发《关于加强出租汽车市场规范管理的意见》，将全面停止网约车投放，该市或将成为全国范围第一个对网约车数量进行管控的城市”，昨日，一条消息引发业界关注和讨论。18日，记者从南京市交通运输局获悉，该消息并不准确，目前该市正对如何管控出租汽车市场乱象进行研究，并无正式文件出台，对网约车运输证和网约车司机的审批仍正常进行中。

资料图：民众使用网约车服务。 中新社记者 武俊杰 摄

17日，有媒体报道，“南京市下发《关于加强出租汽车市场规范管理的意见》(代拟稿)，按照《意见》规定：对出租汽车实施政府调控，从2018年4月20日零时起暂停出租汽车新增运力。公安交管部门暂停登记网络预约出租汽车，交通运输部门暂停办理出租汽车经营许可证。”并评论，“这意味着，南京市将全面停止网约车投放。”

18日，南京市交通运输局客运管理处办公室副主任许兵告诉记者，目前并未收到针对出租汽车的新规，该部门对网约车运输证和网约车司机资格的审批仍正常进行中。

南京市交通运输局相关部门负责人吴胜华向记者表示，“目前并无确实消息南京将出台这样的《意见》，也没有正式文件出台，但对南京出租汽车市场的规范管理已经在近期开会研究了。”

据此前报道称，南京市出租车在网约车的冲击下司机外流严重，已有3000多辆出租车空置，目前只有8000多辆出租车在运营。

记者了解到，据南京客管处统计，从去年3月该部门开始审批网约车和网约车司机资格以来，截至2018年4月10日，南京共19433辆车辆申请车辆预审，其中，19385辆通过预审，12262辆车取得网约车运输证;共48523人报名申请参加网约车驾驶员考试，考试合格并领取证件19587人。

这意味着网约车的数量正在快速超越传统出租车。

实际上，近几个月来，由于滴滴、美团等网约车品牌在南京市场大打“优惠”的“价格混战”，殃及当地传统出租车的“池鱼”，令出租车企业纷纷叫苦。同时，网约“黑车”“黑司机”的乱象也受到政府管理部门的重视。

对此，有业内人士表示，政府出台规范管理意见是势在必行的手段。

不过，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，近期网约车未按规定进入市场确实引发了一些问题，尽管南京市根据地方性法规的相关条款是可以对网约车数量进行管控，但这对出租汽车市场的发展并无好处，“目前，南京在传统出租车和网约车的融合上已经有一些很好的尝试，比如出租车与网约车平台在小范围内试点融合派单等，整体来说，正在向着好的方向发展，南京也有可能成为国内其他城市的一个好案例。政府如果考虑通过对网约车数量进行长期管控来规范市场，则可能出现很多问题。”

“管控数量带来的最大问题，是会造成网约车牌照价格飙升，继而造成无法有序退出和进入，以及权力寻租等问题。”顾大松建议，“政府应尽快细化和落实行政处罚的裁量基准，有错必究、有违法必受罚，让市场的竞争环境明朗化、公平化。同时，对整个出租汽车市场的人车数量、运能等进行动态监测评估和及时公示，防止出现过度涌入的情况。”